今年年初以来，我国地震灾害频繁发生，因而，我国的地震灾害和防震减灾工作也倍受世人关注，千龙网记者今天上午从国务院新闻办获悉，今年年初至今，我国共发生5级以上地震27次，这是由于我国大陆地区处于太平洋板块和印度板块之间，地壳构造运动强烈而复杂的缘故。因此，我国采取更先进的设备和措施观测中国地壳运动，此外，政府还斥资27亿元打造数字地震观测网络。
年初以来我国5级地震27次
“今年年初以来，我国共发生5级以上地震27次。”中国地震局办公室主任李强华介绍说，除4次发生在台湾地区及其附近海域、1次发生在南海海域外，其余22次均发生在大陆地区。其中，6级以上地震4次，分别为2月24日新疆巴楚—伽师6.8级、4月17日青海德令哈6.6级、7月7日西藏班戈县北6.1级和7月21日云南大姚6.2级地震；5—6级地震18次，除5次发生在青藏交界地区、1次发生在内蒙古巴林左旗—阿鲁科尔沁旗、1次发生在四川盐源外，其余11次都发生在新疆，主要为巴楚—伽师6.8级强震的余震。
大陆地区发生的22次5级以上地震中，有8次造成人员伤亡和财产损失，累计造成291人死亡，2200多人重伤，450O多人轻伤，约174万人受灾，直接经济损失超过30亿元人民币。其中，人员伤亡和财产损失以新疆巴楚—伽师6.8级地震为最（268人死亡，2058人重伤，约65万人受灾，直接经济损失13.7亿元），是1996年云南丽江地震以来，我国大陆灾害最严重的一次地震。
灾害严重的地震为啥发生都在我国？
众所周知，地震是一种给人类社会带来巨大损失的自然灾害，尤其随着经济发展和城市化进程加速，地震造成的经济损失和社会灾难更大。据李强华介绍，我国是地震多发、震灾严重的国家。
他说，我国大陆约占全球陆地面积的7%，但在20世纪有33％的陆上破坏性地震发生在我国，死亡人数约60万，占全世界同期因地震死亡人数的一半左右。20世纪死亡20万人以上的大地震全球共两次，都发生在我国，一次是1920年宁夏海原8.5级地震，死亡23万多人；另一次是1976年唐山7.8级地震，死亡24万多人。
如此严重的地震灾害为什么偏偏会发生在我国呢？对此，李强华解释说，这主要是由于我国大陆地区处于太平洋板块和印度板块之间，地壳构造运动强烈而复杂，使得我国的地震活动具有频度高、强度大，分布广，灾情重等显著特点。
“一是频度高、强度大。”李强华细致地介绍说，20世纪我国大陆地区共发生8级以上地震7次，7—8级地震65次，6—7级地震382次，占全球陆地破坏性地震的1/3。
其次是分布广，有历史记载以来，全国各省（区、市）都发生过5级以上破坏性地震，其中发生过6级以上强烈地震的省（区、市）为29个。
三是灾情重。李强华认为，由于我国地震频度高、强度大、分布广且震源浅，因而我国的地震危险性非常突出，我国大陆地区41％的国土和70％左右的百万以上人口的大城市位于地震烈度Ⅶ度和Ⅶ度以上的高烈度区，加之我国作为发展中国家，总体上抗震设防的能力还比较弱，从而使我国成为世界上地震灾害严重的国家。
利用全球卫星定位系统（GPS）观测中国地壳运动
我国政府对防震减灾这一事关人民生命财产安全的工作一直给予高度重视。新中国成立以来，特别是近十几年来，我国防震减灾工作取得了长足进展，在促进社会进步，保障经济发展方面发挥了重要作用。
“地震监测预报水平不断提高。”据李强华介绍，地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节，成功的预测预报对减轻人员伤亡具有重要作用。迄今为止，我国已建成国家和省级专业地震台站400多个、区域遥测台网30个，建有地方台、企业台1400多个，以及群观点8000多个。“九五”期间，地震台站的观测手段实施了数字化技术改造，建成了以全球卫星定位系统（GPS）为主要手段中国地壳运动观测网络。
全国4.0级以上地震均可有效监测
目前，我国地震台网实现了由单台观测到台网观测、模拟观测到数字观测的转变，形成了多学科、多测项的地震观测台网。全国4.0级以上地震均可有效监测，东部重要省会城市及其附近的监测能力达到 1.5—2.0级，首都圈地区监测能力达到1.0—1.5级。
据了解，从1966年邢台地震开始，我国加强了地震预报的探索和实践。1975年2月，在辽宁海城7.3级地震中，首次实现了人类历史上第一次成功预报，大大减少了人员伤亡。近年来，再次对1999年辽宁岫岩等5级以上破坏性地震做出一定程度的预报，减少了人员伤亡和财产损失。但地震预报尤其是短临预报至今仍是世界科学难题，地震预报的水平还很低。
地震灾害三大防御措施
地震灾害的严重，引起我国政府有关部门的高度重视。近年来，随着三大震灾预防措施的出台，我国的地震灾害防御能力得到增强。由于地震造成人员伤亡和财产损失主要是由于建筑物倒塌破坏造成的，因此，做好建筑物的抗震设防至关重要。
一是抗震设防的各项基础工作不断加强。地震科技人员编制了地震烈度和地震动参数区划图，为一般民用建筑提供了科学合理的抗震设防标准。同时，对城市开展了地震小区划、震害预测和活断层探测工作，为提高城市的防震减灾能力奠定了基础。
二是建设工程抗震设防的监管力度逐步加大。建设工程特别是重大工程在选址、设计、施工等环节上，有关主管部门严格把关，把抗震设防作为工程质量管理的重要内容。如，三峡工程、大亚湾核电、西气东输、青藏铁路等一系列重大工程和可能产生严重次生灾害的工程开展了地震安全性评价工作。
三是地震重点监视防御区积极开展抗震能力较弱建筑物的加固工作，使抗震能力明显提高。四是加强对农民建房和村镇公共设施抗震设防的指导。通过宣传教育，提供技术咨询等推动村镇抗震设防工作。
组建地震救援队制定应急预案
目前，我国地震紧急救援工作也迈出可喜一步。根据唐山地震资料，如果被压埋人员第一天内得到救援，生存率可达80％，第二天内仍可达53％，但到了第五天就只有7％左右。为适应国内外大地震灾害现场紧急救助的需要，2001年，我国组建了第一支地震灾害紧急救援队。
李强华介绍说，这支队伍共230人，由解放军工程部队、地震专家和医护人员组成。配备了先进的救援搜索、营救医疗、破拆等工具和救生搜索犬。救援队先后参加了新疆巴楚—伽师和阿尔及利亚地震现场的救援，为灾区的震后救助工作做出了贡献。
“制定地震应急预案是做好防震减灾工作的一项重要措施。”李强华认为，一旦遇到突发震情，就能据此及时快速做出反应，有序地开展工作。从而避免因指挥不当、反应迟缓造成的损失。
据介绍，多年来，各级政府、各有关部门积极制定和完善地震应急预案，建立地震应急救灾物资的储备系统，落实并监督检查各项应急救灾措施。目前，全国的分级、分部门的地震应急预案已基本形成，并在多次地震应急工作中发挥了重要作用。
防震减灾法制建设取得重要进展。依法管理防震减灾工作，是实现防震减灾社会功能的根本保障。1998年3月《中华人民共和国防震减灾法》实施，《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》等配套法规陆续出台，地震行政执法监督检查工作逐步加强，防震减灾工作的管理开始步入法制化、规范化轨道。
公众防震减灾意识进一步增强。加强防震减灾知识的宣传教育，增强全社会的防震减灾意识，是做好防震减灾工作的重要措施。多年来，通过积极宣传和普及防震减灾知识，公众参与防震减灾的意识有所增强，人们鉴别地震谣言的能力和防震避险、自救互救的知识与技能不断提高。
“也应该清醒地看到，我国防震减灾工作还存在不少困难和问题。”李强华表示，我国地震监测预报能力和水平与社会需求之间有较大差距；一些地区的建筑物没有严格执行设防标准，抗震能力低；紧急救援能力与我国多震灾的国情不相适应，全社会的应急救援体系还未形成；对群众地震及防震的科学知识还有待进一步普及。
27亿元打造数字地震观测网络
据悉，2000年国务院召开全国防震减灾工作会议，明确今后一段时期防震减灾工作的重点是进一步健全专家为主专群结合的地震监测预报体系、建立执法严格常备不懈的震灾预防体系、建立反应迅速突击力强的地震紧急救援系统，努力提高地震监测预报、建设工程抗震设防、地震应急反应的能力与水平。
为进一步加强地震基础设施建设，提高防震减灾能力，“十五”期间，中央和地方将共同投资27亿多元人民币，建设“中国数字地震观测网络”工程。工程将重点建设测震、前兆、强震动三大监测台网，和地震活断层探测、地震信息服务、应急指挥三大技术系统以及一个国家地震灾害紧急救援训练基地，计划于2007年全面完成。
届时，将形成数字化、高精度、快速响应且覆盖全国的地震观测网络，同时为城市规划建设提供科学的基础数据。通过这项工程的实施，将全面提高我国地震监测预报、震灾预防和紧急救援的能力。
