国务院机构改革方案６日“浮出水面”，在出席“两会”的代表委员中引起强烈反响。话机构变化，议职能转变。代表们指出，这是一场深刻的革命，必将促进行政管理体制改革的深化，必将推动经济发展和社会进步迈上新的台阶。
更具革命性的改革
多头管理一直是近年来经济运行中的突出问题，对此，来自企业的代表们感受尤深。“以浮法玻璃、小火电等为代表的重复建设按下葫芦浮起瓢。这种现象是多头审批管理，难以协调把关所致。以浮法玻璃为例，拥有项目审批权的有国家计委、国家经贸委、外经贸部等，各省的计委、经贸委也有一定的审批权限。你批几家，我批几家，不经批准建几家也没有人管理，很难从总量上进行控制。”他们认为，“不仅如此，有的部门既是决策者，又是执行者，还是监督者，集三任于一身，非常容易造成暗箱操作，滋生腐败，败坏党和政府的形象。”
新的机构改革方案，不但合并了交叉的职能，而且按照“决策、执行、监督”对各部门进行重新排序，特别加强了监管的职能，使机构在制定平等游戏规则的同时，真正扮演一个权威而公正的裁判。李振江代表说，这种体制的羁绊一旦挣脱，将为不同的市场主体提供公平、透明的竞争环境，更大地释放社会各方面的创造能力，为全面建设小康社会提供强大的动力。
“加入世界贸易组织，首先接受挑战的是政府管理部门。”陕西铜川市委书记王东峰代表说，“无论政府的治理理念，还是社会管理职能，需要发生重大的转变，从过去的较多管制、审批，转变到服务和引导上来。不改革现行的行政管理体制，就无法适应开放型经济的新发展。”
代表们认为，综观过去的历史，每一次机构改革，都将摆脱有形、无形的羁绊，促进生产力的发展。从最初的政企分开、放权让利到党的十六大提出形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，可以看到机构改革正朝着建立社会主义市场经济体制和建设社会主义政治文明的方向迈进，社会财富的源泉更加充分地涌流。
改革进入“深水区”
“成立国资委，我举双手赞成。国有资产总量近１１万亿元。这么一大笔资产，长期以来看似大家都在管、实则无人真正负责。今天，这个问题终于开始解决了。”全国政协委员、山东经济学院郭松海教授说。
我国国有资产管理体制现有的“国家统一所有、地方分级管理”模式已实行了５０多年，诸多矛盾日渐突出。郭松海委员说，“国有资产的产权归财政部管、投资权归国家计委管、日常经营归经贸委管、人事权归大型企业工委管，另外还有主管的部局。这种多头管理的结果是，有权有利的时候大家都争着去管，需要承担责任时大家就互相推诿，谁也不想管。这种体制上的弊端导致了国有资产管理上的低效和实际上的缺位，改革势在必行。”
在宏观经济管理方式上，同样存在类似职能分割的情况。全国人大代表、山东省发展计划委员会主任倪永康说：“长期以来，基本建设归计委管，技术改造归经贸委管。这种按扩大再生产和简单再生产的划分方法已使用１００多年了，明显不适应现在经济发展的要求，社会发展到今天早就不能这样划分了。”
说起机构改革，全国人大代表、山东省诸城市外贸集团公司总经理王金友讲了一个小故事：现在每出口一个种鸡蛋要交纳０．０５元的检验费，出口一只种鸡交纳检验费０．２元。算下来，每出口一吨鸡肉大约要分头向有关部门交纳各种费用８００元，相当于每吨出口鸡肉全部收入的十分之一。这种职能分散、多头管理不但增加了企业负担，还延误商机，一点也不经济。对政府部门的部分职能进行大幅度整合，是这次机构改革的显著特点。杨先龙代表说，从方案看，分散在各个部门的相关职能找到了自己的位置，形成了国有资产、宏观调控、金融监管、流通体制、食品安全和安全、计划生育管理等７个清晰的管理线条，比过去明显顺了。机构改革人心所向，大势所趋。
代表们认为，这次改革的关系重大，任务十分艰巨。既要把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。
不只是数量和名称的变化
机构改革，历来是人们关注的焦点。这次改革虽然看上去机构变动不多，但由于涉及的部门在政府管理中都扮演着举足轻重的角色，因此更为引人注目。
从数量上看，这次机构改革后，国务院组成部门由２９个减少到２８个，但由于职能整合涉及的领域是国有资产、宏观经济管理、金融、食品卫生等事关国计民生的“重量级”部门，其意义非同一般，如此大的改革决心与气魄在海内外引起了强烈反响。而参加“两会”的代表委员们并没有把目光仅仅停留在数量的减少和名称的变化上，他们注意到了这次机构改革的实质性内容。
代表们认为，这次机构改革是在过去５年政府机构改革取得重要进展的基础上进行的，更具革命性。来自国有企业的吴党生代表说:“当企业的发展特别是具有相当规模时，政府机构职能的分割对国有经济的制约就越明显。改革后，国有资产由国资委一个机构管理，并且明确只依法履行出资人职责，不得干预企业的生产经营活动，等于是为企业松了绑。”李宗柏代表的视线向纵深延伸：调整和完善机构改革设置还只是手段，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制才是目标，而要做到这一点，关键在于所有政府机构职能的转变。职能不转换，精简必反弹，改革就难以达到预期目标。
代表们认为，这次机构改革使部门职能分工更加明确和清晰。改革后，无论是新成立的部门，还是其他部门，都应以此为契机，进一步转变职能，改革管理方式，建立起新型政府。陈晓燕代表说，政府职能应从５个方面转变：从管理型政府向服务型政府转变，从利益型政府向中立型政府转变，从全能政府向有限政府转变，从神秘政府向透明政府转变，从权力政府向责任政府转变，形成一个新型的行政管理体制，为经济发展提供组织保障。
李邦良代表说，推进电子政务就是转变职能的一种有效手段，刻不容缓。目前我国已有２２００多个政府部门的网站，推出了各种网上办公业务。但缺乏统一规划，服务并没有完全到位，必须加大推进的力度，使其成为政府职能转变的“助推器”，传递政令的“千里马”，政府与群众之间的“连心桥”。
不少代表还提出，对新成立的部门来说，职能的合并和增加后，权力更大了，更应该在减少行政审批事项，规范行政审批行为上作出表率，切实削减不应由政府承担的审批职能。对于一些职能有所减少的部门，更要防止新增名目，避免减少行政审批出现反弹。
许克振代表提出，完善公共服务职能也是职能转变的一个重点。政府作为公共管理组织，主要是整合社会公共资源，发展和满足公共设施、公用事业、劳动就业、社会保障、文化教育、环境保护等公共需求，把政府改造成公共行政型政府，真正做到人民政府为人民。
一份份中肯的建议，一颗颗为国为民之心。代表们关注着改革的进程，更关注着改革的未来。以这次机构改革为标志，中国的政治体制改革向前迈出了一大步。
