３００万张“生态存折”留下的思考

　　

　　新华网湖北频道 陕西省渭南市“造林状元”张新民如今陷入了困境。他虽然在荒山上营造出１４４万株林木，自己却无法从中获取分文收入。当年把１３０万元家产全部投给２．６万亩荒山，实指望当作“绿色银行”来投资，可如今山绿了、水青了，身上又背了２５０万元的贷款，换来的这张价值上千万元的“生态存折”却无法兑付。

　　张新民的困境是西部众多生态治理大户现状的缩影。据水利部门的统计，西部农民参与生态治理的大户有３００多万户。这些大户承包治理的荒山、荒沟或小流域，大都地形破碎，土壤瘠薄。他们种植的多是生态水保林，经济林比重小，眼下只投入无产出，大多数承包户负债累累。内蒙古自治区克什克腾旗浩来呼热乡农民陈玉祥为了造林治沙，从１９９８年以来，先后卖光了自家的东风车、旧罗马轿车和牛羊，欠债４万多元，穷得连孩子的学费都凑不齐，致使两个孩子辍学。陕西省定边县农民石光银承包荒沙营林１０万亩，累计贷款３００万元。

　　承包大户在生态治理中以植树造林为主，不仅为国家节省了大量的资金投入，也为当地生态环境建设和区域经济发展，起到了积极的促进作用。眼下，他们营造的用材林已基本成材，正要走以林养林的道路

　　时，可国家严禁采伐木材的政策，使这几百万户生态环境建设大军生产、生活陷入困难。如果无法度过难关，他们只能拿起斧头重新砍树。

　　如何保证这３００万张“生态存折”不被透支，如何保证农民的积极性不受挫。一些专家和基层干部建议，国家应尽快制定相关扶持政策，帮助这些承包户走出困境。陕西省林业厅科技处处长连文海认为，国家可按承包户治理面积的大小、投入资金的多少和生态效益高低，通过组织专家评估，按以粮代赈、以奖代补等形式予以补贴。也可由国家出资将已治理好的面积收归国有，由承包者负责管护，以充分调动投入水土保持的热情。 　

　　如何让农民手中的“生态存折”得到兑付，让他们的投入最终获得应有的回报，是今后生态建设必须解决的问题。一些专家认为，设立生态效益补偿基金已刻不容缓。对于生态效益显著的承包者，国家可以通过买断林权，使承包者在经济上得到补偿。也可由各级政府把用于西部大开发的各项建设资金，以水土保持生态环境建设基金的形式，对承包者已治理地块的生态效益进行评估，用经济量化指标，按照一定的比例进行奖励兑现。对经济实力薄弱或入不敷出的承包者，可采用贴息贷款、启用水土保持生态环境建设基金等办法予以扶持。

　　遵循经济规律管理生态建设，按照生态要求发展经济社会，以生态经济带动生态建设，是今后西部生态建设的必由之路。为避免在生态建设中出现新的“负债大户”，政府部门今后要从源头上树立服务意识，对承包者生态治理的结构布局、品种选择、措施比例、实施办法、管理制度、配套措施等进行指导，及时发现问题，妥善予以解决。用政策措施保护承包者的合法权益，解除他们的后顾之忧。