从今年7月下旬至今，发生在印巴分治的克什米尔地区的事态引起国际社会的频频关注。7月24日，印控克什米尔最大的穆斯林武装组织———“希斯布尔圣战者组织”宣布停火，印度政府随即作出积极回应，双方开始正式接触，克什米尔显露出一丝难得的和平曙光。然而，到8月8日，仅仅半个月的和平对话便因双方立场相距甚远而戛然中止。与此同时，在停火期间和和谈中断后，印控克什米尔地区的恐怖袭击和炸弹爆炸事件接连不断，至少造成120多人死亡。克什米尔再度笼罩在一片浓重的阴云之中，何日再现和平阳光难以预卜。

　　困难重重的对话

　　克什米尔问题是南亚冲突最激烈，也是最难解决的问题。去年5－7月，印巴之间爆发了自1971年以来规模最大的卡吉尔武装冲突，导致双方关系急剧恶化，南亚形势骤然紧张。虽然冲突最终在印巴达成“脱离战斗”的协议后宣告结束，但克什米尔地区小规模的摩擦和冲突时有发生。

　　克什米尔归属问题是印巴之争的焦点问题之一。巴基斯坦认为，既然印度和巴基斯坦是按照“两个民族的理论”，即按照印度教和伊斯兰教的不同建立起来的国家，那么，克什米尔的人口多数为穆斯林（占该地区总人口的77％），理所当然该地应归属巴基斯坦。巴基斯坦坚持克什米尔的归属应遵照克什米尔人的意愿，通过公民投票解决；而印度则认为，既然克什米尔信奉印度教的最高统治者愿意加入印度，其臣民自然应该顺从。况且穆斯林与印度教徒虽然宗教信仰不同，但同属一个民族，不能以宗教立国。如果把克什米尔划归巴基斯坦，就等于承认了穆斯林立国的理论，这就否定了印度“世俗主义”的建国原则，更会对印度国内1亿多穆斯林及其他民族产生难以估量的影响。印度公开宣布，克什米尔是其领土不可分割的一部分，并在其控制区成立了查谟—克什米尔邦。

　　在和谈问题上，印度坚持克什米尔是印巴两国间的双边问题，坚决反对将其国际化，不同意由第三方介入，包括美国所从事的调停；同时，在印控克什米尔问题上，更不允许任何外部势力，主要是巴基斯坦介入，认为这纯属印度的国内问题。巴基斯坦则极力使克什米尔问题国际化，希望国际社会介入，同时全力声援印控克什米尔穆斯林武装组织的活动。

　　自去年卡吉尔武装冲突结束后，关于克什米尔问题的和谈呈现出一种新的态势：一方面，印度对穆沙拉夫领导的巴军人政权抱有深深的戒备心理，对穆多次提出的印巴重开和谈的建议置若罔闻；另一方面，印度却在积极与印控克什米尔地区的穆斯林派别进行接触，寻求以非军事手段解决克什米尔问题。今年5月初，印度释放了关押的7名“泛党自由大会”领导人，表示愿意就克什米尔自治问题与所有穆斯林派别举行谈判。7月28日，印度对“希斯布尔圣战者组织”宣布单方面停火给予积极回应，决定暂停对克什米尔反政府武装组织的军事行动。瓦杰帕伊总理并表示，印愿与“希斯布尔圣战者组织”就任何问题进行对话，唯一的条件是所达成的协议必须符合印度宪法。但是，亲巴的“希斯布尔圣战者组织”在提出对印度单方面停火的同时就明确表示，与印方的和谈必须包括巴在内，即由印、巴及克什米尔武装组织3方代表进行对话。同时认为克什米尔不是印度的国内问题，在印度宪法的框架内进行对话是不能接受的。

　　旷日持久的冲突

　　克什米尔冲突是印巴两国对抗关系的主要症结。两国在分治后的50多年时间里爆发过3次战争，其中两次均因克什米尔争端而起。克什米尔问题成为印巴心中一道久久挥之不去的浓重阴影。

　　克什米尔争端是英国殖民主义者于1947年撤离印度时播下的祸种。当时，英属印度的最后一任总督蒙巴顿抛出了一个对印巴“分而治之”的“蒙巴顿方案”，规定穆斯林占多数的地区划归巴基斯坦，印度教徒居多数的地区划归印度；同时还规定间接统治的600多个土邦可保持独立，或自行决定加入印巴任何一方。克什米尔就是当时的土邦之一。巴基斯坦一直坚持主张克什米尔归属应按公民投票原则，由克什米尔人民自决。但是，印度依靠它控制的克什米尔议会通过决议，宣布克什米尔归属印度，由此爆发了印巴争夺克什米尔的第一次印巴战争。这场战争历时一年零三个月（1947．10－1949．1），双方参战人数总共近10万人。1948年1月20日，联合国安理会通过决议，决定成立联合国印巴委员会，负责调停克什米尔争端。7月，联合国观察员进驻克什米尔。1949年1月1日，印巴实现停火，7月划定停火线即“实际控制线”，这也成为今天印巴在克什米尔事实上的边界。

　　五十年代中期至六十年代中期，印度开始公开宣布“克什米尔是印度不可分割的一部分”，引起巴方的强烈不满，克什米尔形势急转直下。1965年8月，数千名巴控区的“自由战士”渗入到印控克什米尔，组织起义，展开武装斗争。到9月1日，印巴边界冲突演变成第二次印巴战争。当印巴之间的大规模对抗扩大到边界全线并不断升级的危机时刻，联合国通过决议，要求双方于9月22日停火，并将各自军队撤回到战前阵地。1966年1月1日，在苏联的斡旋下，印巴签署了《塔什干宣言》，第二次印巴战争遂告结束，克什米尔地区的局势出现缓和。

　　1971年底，印度出兵肢解巴基斯坦，与巴在克什米尔再起冲突，第三次印巴战争爆发。在联合国的干预下，双方于1971年12月17日实现停火，东巴从巴基斯坦独立出去成为今天的孟加拉国。1972年7月，印巴签署了新的和平协定———《西拉姆协定》，规定停火线应被视为一条“控制线”，亦即两国在克什米尔的实际边界。该协定还规定双方将通过和平方式解决彼此的分歧，举行双边会晤以最终解决克什米尔争端。

　　1975年7月，印度正式宣布克什米尔为印度的一个邦，导致印巴关系再度紧张。此后两国中小规模的交火摩擦不时发生，冲突时断时续。据统计，近10年来在克什米尔暴力活动场所中丧身的人已达5万人之众，几乎年年都有震惊世界的暴力事件在克什米尔地区发生。1998年印巴相继进行核试验后，克什米尔地区更为动荡，1998年5－7月，印巴在实际控制线激烈交火，造成多达150人伤亡。1999年卡吉尔冲突使千余人丧身。今年各种暴力行径又使100多人死亡。

　　姗姗难来的和平

　　克什米尔冲突伴随着印巴立国一直持续至今。在过去50多年时间里，两国3次大战，但谁都没能实现既定目标。印度不仅未能用武力征服巴基斯坦，建立自己的地区支配地位，反而陷入无休止的地区争端和激烈的军备竞赛中。对巴基斯坦来说，它不仅没能收复印占克什米尔，还丢失了东巴。严酷的现实迫使两国必须理智地对待克什米尔问题，不通过和平谈判是无法解决争端的。

　　冷战结束后，随着经济全球化进程的加快，印巴双方都急需一个良好的国内和国际环境，以促进本国的经济发展，增强国家的综合实力。久拖不决的克什米尔问题显然已成为严重制约双方发展的重大障碍。几十年的敌视、对抗使两国陷入了军备竞赛的恶性循环中，巨额的军费开支已成为两国社会和经济发展的沉重包袱。在克什米尔发生战争的可能性也对双方的经济改革、引进外资、争取外援带来了严重的负面影响。早日摆脱克什米尔问题的羁绊，无疑有利于各自的经济发展和社会进步。

　　1998年印巴核试验后，克什米尔问题变得十分微妙。虽然不能排除今后印巴继续因克什米尔问题发生局部战争的可能性，但是，今后无论印巴的核武器水平谁高谁低，谁也没有胆量用于实战，两国已基本上处于一种核威慑下的相对和平状态。核武器的巨大毁灭性将使两国在克什米尔问题上采取更为克制的态度，尽量避免战争。

　　国际社会，包括西方大国和俄罗斯出于各自战略利益的考虑，都不希望克什米尔发生冲突甚至战争，引起南亚局势紧张动荡。一旦印巴因克什米尔问题而引发一场常规战争，便有可能升级为核战争，其后果不仅对南亚，而且对整个世界都将是灾难性的。国际社会，尤其是作为印巴主要投资、援助和贸易对象国的美、日、英、德以及俄罗斯决不会坐视印巴冲突升级。去年6月中召开的八国集团首脑会议就呼吁印巴停止冲突，恢复对话，还不点名地指责巴企图改变实际控制线的行为是不负责任的。

　　当然，要和平解决克什米尔问题并非易事。50多年中穿插在印巴冲突过程中的谈判对话时断时续，但始终未能有所突破。冰冻三尺，非一日之寒，破冰也就难以一蹴而就了。

　　克什米尔问题发展到今天，印巴双方的分歧依然十分明显和突出。实际上，克什米尔问题已经变成印巴两国极为敏感的国内问题，是印巴国内党派斗争的焦点之一。今后，印巴两国不论谁当政，都面临着国内政治、宗教势力的巨大压力。谁作出重大妥协和让步，谁就将遭到反对派和民众的谴责。克什米尔问题与印巴的国内问题纠缠在一起，差不多使这一问题变成了一个难以解开的“死结”。

　　总之，解决克什米尔问题既存在机遇，更面临挑战。克什米尔争端最终只有通过和平方式才能解决。目前克什米尔和平进程虽然暂时受阻，但还会重新启动。只要有关各方表现出足够的理智、勇气和决心，通向克什米尔的和平大门终将开启。