10月17日至23日，全国治理教育乱收费部际联席会议办公室赴重庆市丰都县、巫山县调研国家扶贫开发工作重点县(以下简称国贫县)农村义务教育阶段实行“一费制”情况，记者随同采访。在走访一市、二县、二镇9所中小学的过程中，记者发现，真正认识到实行“一费制”的意义，因地制宜地制定切实可行的办法，加大“一费制”实施办法的落实和监督力度，对于巩固在国贫县的农村小学和初中实行“一费制”的成果，积极稳妥地在其他地区的义务教育阶段实行“一费制”至关重要。
以下是采访中一些对话内容的摘录，“一费制”在国贫县的实施状况以及必须引起重视的问题由此可窥一斑。
1.缘何实行“一费制”
对话双方：全国治理教育乱收费部际联席会议办公室副主任 温孝杰 重庆市丰都县物价局局长 杨朝明
对话地点：重庆市丰都县“一费制”调研座谈会现场
杨朝明：今年7月，丰都县教委、县财政局、县物价局联合对重庆市周边三省的6个县试行“一费制”情况做了调研，这对“一费制”的顺利实施具有积极意义。但通过调研我了解到，一些部门的个别领导认为，在政府财力严重不足的国贫县实行“一费制”，虽然一定程度上减轻了农民负担，但从长远看，势必会影响农村基础教育的发展。
温孝杰：这个观念，一些教师有，甚至个别领导也有。其实，这个观念是错误的，或者说没有认识到国家实行“一费制”的深远意义。
国家提出在国贫县农村义务教育阶段实行“一费制”，是切实减轻农民负担的重大举措。另外，在全国所有国贫县都实行“一费制”，也是今年教育系统治理乱收费工作的重点之一。各级政府部门应该真正认识到，实施“一费制”的深远意义，是要通过建立各级政府对教育财政拨款的分担机制；建立财政、社会、家长对教育成本合理的分担机制，从根本上解决农村教育经费短缺问题，进一步促进农村经济发展和社会稳定。
2.大背景下看“一费制”
对话双方：重庆市巫山县教委主任 陈绍丛 本报记者 段旻雯
对话地点：重庆市巫山县鸿都大酒店
段旻雯：作为国贫县的教育行政一把手，你怎么看“一费制”？
陈绍丛：首先，国家在国贫县农村中小学义务教育阶段实行“一费制”，是站在执政兴国的高度，按照“三个代表”的要求，切实做好农业和农村工作的重大举措。
具体地讲，有六个方面的好处：
一是有利于减轻贫困地区农民的现实负担；
二是有利于规范和公开教育收费，有效治理乱收费；
三是有利于逐步实现国家对义务教育的免费性；
四是有利于更好地体现国家对贫困地区的关心和教育经费投入的倾斜；
五是有利于贫困地区新的教育供养体制和教育成本分担机制的形成；
六是有利于贫困地区加快脱贫致富奔小康的步伐，在老百姓根本利益和社会发展的总体目标上是一致的。作为基层教育行政领导，必须坚决执行“一费制”。
其次，不能就“一费制”看“一费制”，而要将“一费制”置于一个大背景中去理解。这个背景包含三层含义：全面建设小康社会的目标；近年来农村教育发展，特别是“普九”取得的重大成绩；建立并完善农村义务教育投入机制。
第三，正如事物的认知规律，“一费制”也应该是个先实践再探索的过程，何况从其他省实行“一费制”后的成效看，“一费制”的实行是正确的决策。
第四，试行“一费制”必须正视近年来在农村教育发展过程中出现的经费严重紧缺的状况，比如“普九”欠帐、“两基”达标的经费投入、巩固“普九”成果必须发展高中教育所需要的大量经费投入等；要正视贫困地区县、乡两级财政可支配经费的极限；正视优化、重组、整合现有教育资源，降低教育成本的紧迫性。
第五，实行“一费制”的一项基础性工作就是正确测算贫困地区中小学办学成本，找准出现资金缺口的原因。要通过加大转移支付力度、提高教育资源利用率、加强经费管理、加强对外引资等办法，最大限度地解决资金缺口问题，清偿教育欠帐，保证农村教育事业的健康发展。
3.经费缺口有多大
对话双方：重庆市丰都县教委主任 蒋明昌 重庆市丰都县太平坝乡党委副书记 殷光武
对话地点：重庆市丰都县“一费制”调研座谈会现场
殷光武：太平坝乡有乡中学1所，中心校1所，具规模的村小1所，3个村级教学点，共有561名学生，在岗教职工30人，代课教师7人。试行“一费制”之前，太平坝乡的学校2002年9月至2003年8月大致需要办公、业务费、设备购置、修缮费、职工教育费等项经费，全学年合计194935元。2003年9月至2004年8月，太平坝乡的学校用于办公、业务、购置设备、修缮等公用经费，按上学年开支情况计算，全年合计需要经费206435元。试行“一费制”后，按照“一费制”标准所收费用全年应为120750元，除了学生课本、作业本、单元试卷与期末试卷等开支外，按照今年秋季计算，预计可用于公用业务费用开支的经费全年仅有78750元，全年还有缺口资金127685元。
蒋明昌：从目前试点的两个乡镇的情况看，试行“一费制”之前，初中每生每学期收取387元，小学每生每学期收取252元，一共收取近38万元。实行“一费制”之后，初中每生每学期收取155元，小学每生每学期收取95元，一共收取近15万元，经费缺口确实比较大。虽然测算办法不是十分科学，但全县实行“一费制”后，全年经费缺口将超过3000万元。学校就像农民种的田，这边放水，那边就要注水。水放了，没有水注入，庄稼就要干枯。“一费制”应该是在不断增加财政投入的基础上实行的。
4.经费缺口缘由何在
对话双方：重庆市政府教育督导室副主任 周光启 重庆市巫山县笃坪乡小学校长 谭祖泽
对话地点：重庆市巫山县部分中小学校长座谈会现场
谭祖泽：我们学校现有学生900多名。没有试行“一费制”之前，按照县物价局制定的收费标准，每生每年252元，我们一学期收取的杂费、讲义资料费、水电费、班费、文娱费、电影费、体检费、书费、本子费，刨除一部分代收的费用外，在保证学生学习、生活的基本开支基础上，还能弥补一部分学校公用经费的不足，基本保证学校的正常运转。试行“一费制”之后，每生每年只能收取190元。学校自己找了一些捐助单位支持了一部分经费，这学期应该能够保证运转，但是，以后呢？以后如果学校公用经费得不到解决，正常运转怎么保证？
周光启：按照重庆市的标准，中小学公用经费中小学生均公用经费应该是每年135元，初中应该是250元。标准是有了，也正式颁发了文件，但是，由于各区县经济条件不好，这项经费一直没有落实到位。按照这位乡小学校长的计算，如果这部分经费能够足额发放，实行“一费制”之后，学校还是能够基本保证正常运转的。
实行“一费制”，的确使贫困地区农村义务教育的经费短缺问题暴露得更加明显，但是，目前贫困地区农村义务教育发展遇到的经费缺口问题，决不单纯是由实行“一费制”造成的，其中主要的原因有几个：
第一，贫困地区教育经费长期不足。比如生均公用经费无法到位；大部分贫困地区在完成“两基”达标和“普九”任务时，出现了大量的债务，一些地方政府和学校在还债的状况下，影响了经费的投入；重庆市的一些国贫县和市贫县的中小学，目前还存在着一定数量的危房，每年用于危房改造的费用也是一笔不小的开支。
第二，国贫县财政一般属“吃饭型”财政，发放教师工资在一些地区成了财政的主要开支。
第三，贫困山区的特殊地理环境造成学校布点分散，中小学师生比例一般较低，办学规模效益不高，办学成本比较高。
5.谁的孩子谁领走
对话双方：全国治理教育乱收费部际联席会议办公室副主任 温孝杰 本报记者 段旻雯
对话现场：赴重庆市巫山县骡坪小学途中
段旻雯：这些天头脑中已经有了不少账，有些账是清楚的，有些却并不十分清晰，您怎么看这些账？
温孝杰：这里就有个谁的孩子谁领走的问题。我认为，实行“一费制”，必须建立在明确哪些钱是该收的，该由谁来收，收来用在什么地方，不足的部分由谁来解决的基础上，不应该眉毛胡子一把抓。在数据测算时，一定要把政策性收费和像搭伙费这样的服务性收费分开。测算方法科学了，经费开支算清楚了，缺口经费补充机制建立了，“一费制”才能顺利推行。
6.执行中解决困难
对话双方：全国治理教育乱收费部际联席会议办公室副主任 温孝杰 重庆市教委主任 欧可平
对话现场：重庆市“一费制”调研座谈会现场
温孝杰：重庆是个山区多、移民任务重的经济欠发达的直辖市，如何贯彻落实国家提出的国贫县农村义务教育阶段实行“一费制”的收费办法，实行过程中遇到哪些问题，有哪些经验，是我们这次调研希望了解的。
欧可平：从2001年重庆市开始在一个国贫县、一个市贫县试行“一费制”以来，市委、市政府对这项工作高度重视，各有关部门也一直坚持在执行中想方设法解决困难，保证“一费制”的贯彻落实。
在2001年试行的基础上，市教委多次组织人员赴外省调研，反复对教育成本和教育投入数据进行测算，明确了“先调研，再试点，后推开”的工作思路。2003年7月，下发了《关于在国家级和市级扶贫开发工作重点县试行农村义务教育阶段“一费制”工作的通知》。
目前，重庆市为了弥补“一费制”后的公用经费缺口，共安排补助经费3090万元。10月25日开始，重庆市委、市政府牵头，组织教育、财政等部门以及多家会计师事务所参与开展教育欠帐专项调查，要彻底查清重庆市教育欠帐情况，并尽快解决这个问题。
作为国贫县比较多的重庆市，在实行“一费制”过程中，希望国家能够加大经费支持力度，进一步完善“一费制”收费办法。
采访手记
走进巴蜀之地的贫困山区采访，关于“一费制”的每一个话题让记者感觉沉甸甸的……
增加投入，所有话题的关键词。没有教育经费的有效供给，“一费制”的实行将步履维艰，乱收费问题就不会从根本上得到遏制，也将会从一定程度上影响教师教学和学生学习的质量。
从各地的实际出发，遵循教育成本分担的原则，一方面兼顾广大人民群众的经济负担，另一方面兼顾中小学正常运作的需要，科学地制定“一费制”收费办法，显得尤为重要。
作为农村基础教育投入的重要组成部分，农村中小学生均公用经费是保证农村中小学正常运转的必需经费，是农村基础教育事业健康发展的重要保证。为此，科学核定并尽快出台生均公用经费标准，采取切实措施保证经费到位，真正做到“农村教育政府办”，对于各地政府而言，迫在眉睫。
教育资源使用率不高，教师教学质量不尽如人意的现象在一些地方并不鲜见。“一费制”的实行，对于加快农村教育改革和发展的力度，推进农村中小学人事制度改革，提高农村师资队伍的质量，提高有限教育资源的利用率，也是一个很好的契机。
