11月3日晚间，巴基斯坦总统、陆军参谋长穆沙拉夫宣布在全国实行紧急状态并颁布了一项临时宪法令。之前外界猜测的巴基斯坦将实行紧急状态的传闻终于成为现实。在紧急状态令遭到最高法院多名大法官的反对后，穆沙拉夫解除了首席大法官伊夫蒂哈尔·乔杜里的职务，任命最高法院法官阿卜杜勒·哈米德·多加尔接替其职务。

　　巴基斯坦宪法规定，如果总统确认，由于战争、外部侵略或者出现某省政府无力控制的内乱，从而出现危及巴基斯坦联邦或任何一部分地区安全的重大紧急情况，总统可发布紧急状态命令。

　　穆沙拉夫是在与巴内阁部长及其他高官举行了长达７小时的会议之后宣布实行紧急状态的。据巴官方的联合通讯社报道，这份有2页的临时宪法令表示，巴基斯坦的恐怖主义袭击事件已达到了前所未有的密度，极度威胁到巴基斯坦全体国民的生命和财产安全。根据临时宪法令，宪法将被中止；参议院（上院）和国民议会（下院）以及旁遮普省、信德省和俾路支省的省级议会将维持正常运作；联邦和省级内阁将维持正常运作，联邦政府总理以及省首席部长和省长均将保留原职。

　　3日晚，穆沙拉夫向全体国民发表演讲。穆沙拉夫表示：“巴基斯坦已经处于危险的边缘，若不实行紧急状态就会放任国家走向‘自杀’。” 穆沙拉夫指出，恐怖主义和极端主义的蔓延已经危及巴基斯坦的主权，巴基斯坦政府机构的各项职能受到了来自“法庭”的牵制和损害。

　　过去几年，政府和最高法院之间保持了良好的工作和交往关系。今年3月9日，穆沙拉夫曾经以“滥用职权”为由解除了最高法院首席大法官伊夫蒂哈尔·乔杜里的职务。巴基斯坦媒体表示，穆沙拉夫此前收到了“不少针对乔杜里的投诉”。巴反对党派、律师团体和部分民众多次发起示威活动，抗议解除乔杜里的职务。

　　7月20日，巴最高法院一个由13名法官组成的法庭以投票方式对乔杜里案进行了裁决，最终以10票赞成、3票反对的结果决定恢复乔杜里首席大法官职务。虽然巴政府表示接受最高法院的裁决，但最高法院和行政当局在随后的一系列事情上不断出现矛盾。从要求政府递交“红色清真寺”事件的报告到调查失踪人员下落，从释放反对党领导人贾维德·哈什米到允许前总理纳瓦兹·谢里夫回国，从要求推迟公布总统选举结果到接受反对党人士针对穆沙拉夫的起诉……都让人们真切感受到了巴最高司法机构和最高行政机构之间的暗中“较劲”。

　　最近一个多月来，巴基斯坦局势再次面临严峻挑战。10月18日，流亡海外8年之久的巴人民党主席、前总理贝·布托回国，其游行车队在卡拉奇遭遇自杀式爆炸袭击，共造成600多人伤亡，成为巴历史上最严重的恐怖袭击事件。10月30日，在拉瓦尔品第的陆军总部附近，有“人弹”向警察发动自杀式袭击，造成20多人伤亡。猖獗的恐怖主义活动严重影响到巴国家安全。有媒体分析称，这些袭击事件成为穆沙拉夫宣布在全国实行紧急状态的导火索。另外，11月15日总统任期的结束，最高法院可能即将作出对穆沙拉夫的不利判决等因素都成为此次紧急状态的催化剂。