编者按：一方面是中央支农惠农政策力度不断加大，另一方面却是一些相关资金被无情“截留”。在中国农业农村仍处爬坡阶段的当前时期，“三农”能否得到切实的扶持，关系到城乡统筹发展战略，关系到社会主义事业发展全局。“干部代签冒领惠农资金”、惠农政策在一些地方“干打雷不下雨”等现象，说到底还是干部的政绩观、思想认识出了问题。在当前，加大对地方政府资金使用督查力度，严防“村官腐败”，成为防止惠农政策被打折扣的工作重点。
现象：支农惠农资金遭遇截留
近年来，党中央、国务院先后出台了一系列惠农政策，逐年加大对“三农”扶持补贴力度，诸如农业税减免、粮食直补、良种补贴等。但记者在内蒙古、山西、河北等地采访时发现，一些乡镇在贯彻落实国家惠农政策过程中存在不规范行为，导致了部分惠农资金被截留、挤占和挪用等。
干部代替农民签字
记者日前在内蒙古呼和浩特市赛罕区金河镇采访时，发现镇党政办公室的一位干部正在一厚沓卡片上签字。走近一看，原来是内蒙古自治区农牧业厅印制的“良种推广补贴项目卡”，上有乡名、村名、户名、作物种类、任务面积、补贴品种、购种数量、购种价格等项目，另外还有四个签字盖章的位置：分别是供种单位、乡镇、村委会和农户。奇怪的是，这位干部并不是在“乡镇”一栏盖章或签字，而是在“农户”一栏签字，“户名”是什么，这位干部就在“农户”栏中签上对应的名字。
欺上瞒下 村民：不知情
在金河镇八拜村，记者拿着项目卡复印件给“签字”的村民们看，村民们都说没见过。接受采访的１０多户农民甚至根本不知道有良种补贴这回事。八拜村部分村民向记者回忆说，村里卖过便宜种子，但听说是扶贫种子，卖的时候很乱，村委会不登记，也不限制数量，谁想买多少就买多少。有的人知道消息晚了就没赶上。
粮食直补款遭遇“截留”
记者在河北省高邑县农村采访发现，该县大营乡小庄村村民有一年没拿到粮食直补款，而县财政局材料上却显示，该县粮食直补款已经百分之百发到大营乡。在大营乡书记、乡长和财政所所长签字的材料上，也记录着粮补款百分之百发放给了农民，上面还有农民按过的手印。但这里的农民反映，手印根本不是他们按的，而是一些基层干部伪造的。
农业税减免政策被“打折扣”
山西省运城市有关部门对农民负担问题进行专项审计发现，一些地方截留挪用转移支付资金和农业税减免资金问题比较突出：盐湖区农业税减免不到位的农户涉及２万多户，涉及金额２００多万元，占应减免总额的４５％；永济市某村委会干部私刻农户名章３００多枚，专门用来冒领上面拨付给农户的资金，有的农户从来没有听说过有农业税减免这回事。
从近几年的部署看，中央支农惠农的政策一直在稳定、完善和强化，各地也陆续加强了支持“三农”发展的力度。但也要看到，个别地方和部门嘴上喊着支持农业，但在行动上却“干打雷不下雨”，甚至对投入农业和农村的资金或层层截留、或延期下发、或挪作他用；一些地方曲解“新农村建设”为“新村建设”，把有限的宝贵的支农资金挪用到“形象工程”、“面子工程”上，农业生产第一线得不到应有的支持。
支农惠农政策落实不到位，根子在于一些地方和部门认识不到位，片面的“政绩观”在作怪。在他们眼里，农业是基础产业，抓农业见效慢，很难出政绩。在这种“政绩观”驱使下，什么强化农业对经济社会全面发展的重要意义，什么“重中之重”的地位，什么千百万农民的疾苦，就成了挂在嘴上的“漂亮话”。
把支农惠农政策落实好，除了要求各级政府真正带着对农民的感情工作外，要严格按照政策规范操作，加强各项支农资金的管理，做到专户拨付、专账管理、专款专用，加强审计监督，杜绝违规操作，决不允许出现政策“棚架”、资金被截留挪用现象。 >>>点击详细
一些农业专家建议，减少基层截流惠农资金必须多管齐下，首先应改进补贴方式，借鉴粮食直补的经验，把惠农资金直接补贴给农民；其次是严肃查处侵吞、挪用惠农资金的行为；第三，加大对乡镇和村级的转移支付力度，改善部分基层的办公条件，减少因“度日艰难”而违规挪用项目资金的违规行为。 >>>点击详细
背景：农业农村依然处于爬坡阶段
2006年中央农村工作会议在部署农业农村工作时明确提出，明年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。“三个继续高于”的原则，充分显示了中央支农惠农政策的决心和力度。
近年来，在统筹城乡发展战略的推动下，党和政府采取了一系列扶持、加强农业农村发展的政策措施，农业农村工作出现了多年企盼、十分难得的好局面，粮食持续三年增产，农民持续三年增收。但总体上看，农业基础不牢、后劲不足的基本状况并没有改变，农业设施装备落后、主要靠天吃饭的基本格局并没有改变，农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。
艰难爬坡中的农业和农村，迫切需要外力的推动和扶持。推动到位和及时，农业和农村的发展就会上一个台阶；反之，目前尚未巩固的好形势就很可能下滑和倒退，势必影响到统筹城乡发展战略的推进。 >>>点击详细
整治：督查地方政府 严防“ 村官腐败 ”
国家将督查9省农村义教经费使用 查资金是否截留
记者13日从中国教育部获悉，国家教育督导团和全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室，将于下月初联合行动，对中部地区九个省份的农村义务教育经费使用情况进行督导检查。 本次督导检查的内容主要包括：省级政府统筹安排中央资金、确定各级政府分担责任、制定改革政策措施情况；改革资金预算安排和落实到位情况，是否有挪用、挤占、截留现象，是否有“挤出”现象 。
加强制度建设 中南海为防"村官腐败"立新规
在新农村建设进程中，村干部的作用举足轻重。然而，时下在一些地方，村干部违法乱纪案件屡屡发生，影响了广大农民的积极性，阻碍了新农村建设的步伐。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》 以切实解决损害农民利益的问题为重点，提出了具体任务和措施：提出了重点围绕落实支农惠农政策、落实农村土地政策和推进农村综合改革等三个方面加强监督检查；强调要重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件。
湖北立法禁止截留侵占农民补偿金
贵州:创新"三农"考核评价机制 确保惠农政策落到实处
