2000年是世纪之交的一年。今年经济形势如何，对于 21世纪初我国现代化建设的进程至关重要。

　　 　　前几年我国经济增长速度回顾

　　我国自 1993年至 1999年，经济增长速度逐年下降。前几年（ 1993－1996年）速度下降（从 1992年增长 14.2％，到 1996年降为增长 9.7％），说明治理经济过热和通货膨胀是必要的、正常的。近两三年（ 1997年以后）的下降（ 1997年增长 8.8％， 1998年为 7.8％， 1999年是 7.1％），是由于国际金融风波和国内出现阶段性、结构性需求不足引发通货紧缩趋势的后果。为此我国政府作出了扩大国内需求的重大决策，采取以积极财政政策为主要内容的一系列政策措施，扩大投资，鼓励消费，推动出口。这些政策措施对拉动经济持续增长，阻止经济滑坡，促进经济结构的改善和经济效益的回升，已经并将继续发挥重要作用。比如增发国债扩大投资对拉动经济增长率的贡献， 1998年为 1.5个百分点， 1999年为两个百分点。就是说，如果没有增发国债扩大投资的措施， 1998年经济增长速度就不是 7.8％而是 6.3％， 1999年经济增长速度就不是 7.1％而是 5.4％，那样我国经济发展会遇到更大的困难，可见这两年实施积极财政政策的作用。通过近两年的治理，去年下半年人们开始看到一些经济亮点。就是说，经济运行中出现不少积极的变化，如出口好转、物价降幅趋缓、消费市场回暖、产品库存增幅下降、企业效益指标有所改善等等。但应看到，社会需求不足，经济增长乏力，通货紧缩趋势压力以及经济结构不合理等状况，还没有得到根本转变。

　　 　　2000年经济走势分析

　　对于 2000年经济走势，我们也要持审慎客观的态度。看好今年经济有三条主要理由：第一是 1993年以来经济增长速度下降已持续七个年头之久，是过去经济下滑时间最长的；从经济周期运行的规律看，不可能总是下滑，经济增长下降势头已接近尾声.第二是世界经济发展趋好，特别是东亚经济开始复苏。国际货币基金组织（ IMF）预计 2000年世界经济增长速度将达3.5％。这对我国经济增长无论从出口方面看，还是从引资方面看，都是利好因素。再加上今年我国将进入 WTO，而进入 WTO对我国经济在总体上是利大于弊，这也将改善我国经济增长环境。第三是近两年连续实施的以积极财政政策为主体的一系列扩大内需的政策措施，其累积效应将逐渐显露出来。特别是中央经济工作会议决定今年还要继续实施以积极财政政策为主体的一系列促进经济发展的政策措施，并加大实施力度。比如，今年实施积极财政政策将增发 1000亿元国债投资，从年初就打进财政预算，可以比较早比较快地到位，不像过去两年增发国债投资决策时间较晚，到位时间较迟，力度不如今年。还有政策改革的力度今年也要加大，等等，这些都将更有力地推动今年的经济增长。

　　近两年来随着实践的发展，我国对通货紧缩趋势下宏观调控的认识不断深化，经验不断丰富。回顾 1998年推出积极财政政策当初，扩大内需的措施主要限于利用政府发行国债，进行对基础设施建设的投入。现在宏观调控的内容，已发展成为一整套综合政策措施，它包括：既要加大基础设施建设的投资，又要支持企业的技术改造；既要继续增加中央政府投入，又要注意启动地方社会和民间投资，发挥财政投资“四两拨千斤”的作用；既要注意启动投资，又要注意增加居民收入，引导和鼓励消费；既要提高居民特别是中低收入者的现期收入，又要稳定居民的收支预期；既要立足于扩大国内需求，又要千方百计开拓国际市场扩大外需；既要解决需求不足问题，又要解决供给过剩和供给刚性问题，等等。我们不仅有了前几年治理通货膨胀，成功地实现经济“软着陆”的宝贵经验，而且开始有了适应变化了的情况，抑制通紧缩态势的初步经验，包括综合运用财政、货币、税收、收入分配等多种调控手段，增强宏观调控成效的经验。

　　 　　今年宜采取的财政货币政策

　　在多种调控手段中，人们很关注的一个政策手段是货币政策。不少人主张要像“积极的财政政策”那样，提出“积极的货币政策”，或“扩张性的货币政策”。去年，人大财委开会时也曾出现过这种意见，一直到最近报刊上还有经济学者不断提出这个主张。但我国中央银行（中国人民银行）近年来对货币政策的提法是实施适当的或稳健的货币政策，而没有提积极的货币政策。不久前，央行里有人对记者讲，不提积极的货币政策或扩张性货币政策，绝不意味货币政策是消极和无所作为的。那么为什么不提积极的货币政策呢？有人认为这是货币政策不明确或经验不足的表现。我个人体会，这里面是不是有这样几层意思：

　　第一，在实施积极的财政政策时，通过财政向银行发行国债借调居民储蓄用于投资，这本身不仅仅是财政政策，同时也运用了货币政策手段，增加了货币供应（流动性）。

　　第二，政府的国债投资还要带动银行的配套投资。 1998年1000亿元带动 1000亿元， 1999年又新增国债投资带动 2000亿元银行信贷，这也离不开货币供应量的增加。

　　第三，自“软着陆”成功以来，金融当局确实已陆续采取了一些松动货币信贷的措施，如取消额度限制、降低存款准备金率、几次降低存贷利率等，以支持经济增长。但由于现在银行不良资产比例还高，金融风险在加大，仍然是影响经济全局的重要隐患，必须把加强金融监管、防范金融危机的爆发，放在金融工作的重要地位，因此不能轻言放松银根，随意扩大货币信贷投放。

　　所以，对货币政策不能简单地套用“积极”财政政策的提法，这样理解是否对，可以讨论。但是，由于目前需求不足、通货紧缩趋势和经济增长乏力的压力，人们对加大货币政策松动力度的期望也是可以理解的。尽管通货紧缩趋势的深层次原因在于实体经济中供需总量和结构失调，尽管近两年各层次货币供应量增长幅度都超过经济增长速度与物价指数升幅之和，但由于经济紧缩时期，货币流通速度下降幅度较大，货币供应的实际增幅仍不足以支撑必要合理的经济增长幅度，并保持物价稳定不降，所以有必要进一步适当增加货币供应量和加大金融对经济增长的支持力度。这正是不久前中央经济工作会议提出的现在正在实施的方针，即今年在加大积极财政政策实施力度的同时，进一步发挥货币政策的作用，在坚持稳健经营的原则下，采取多种方式，适当扩大货币供应，以充分调动和利用社会资金，促进经济持续发展。

　　总之，只要我们遵循中央经济工作会议的精神，积极、审慎地运用好财政、货币、税收、收入分配等各种手段，使其综合配套地发挥作用，再加上国际经济环境的改善，今年我国经济增长速度扭转几年来持续下降的趋势，实现止降转稳、止降回升，是大有希望的。

　　我个人认为，由于宏观调控政策今年将继续松动，并且力度加大，再加上上述有利因素， 2000年我国经济的最终结果很有可能高于 1999年经济增长（ 7.1％），实现一个较快的速度。

　　 《人民论坛 》(200002) 第95期