俄美两国持续达7年之久的核裁军僵局日前终于被打破。俄罗斯国家杜马在4月14日召开的全体会议上以288票赞成、131票反对、4票弃权的表决结果，批准了俄美《第二阶级削减战略武器条约》和俄美两国于1997年签署的关于将削减战略武器期限由2003年1月1日延期至2007年12月31日备忘录。

　　艰辛的历程

　　俄美核裁军走过了艰辛历程。长期以来，前苏联和美国为了争夺世界霸主地位，进行了激烈的军备竞赛。冷战结束时，两国各自拥有的核弹头已经达到了一万多枚，其能量足以将整个地球毁灭数次。冷战结束使双方对核武器的认识发生了重大变化。1991年7月31日，俄美两国签署了《第一阶段削减战略武器条约》，根据规定，美国把自己拥有的核弹头由原来的10563枚削减到8000至9000枚，俄罗斯同意将自己拥有的10271枚核弹头也作相应削减。这一条约于1994年正式生效。

　　1993年1月3日，俄美双方签署了《第二阶段削减战略武器条约》。根据规定，俄美双方将在第一阶段削减核武器的基础上，于2003年1月1日前将各自拥有的核弹头再削减三分之二，保持在3000至3500枚的水平。1997年9月，双方签订协议，将条约的实施期限延长5年，推迟至2007年12月31日。

　　美国国会已于1996年1月批准了《第二阶段削减战略武器条约》，但俄罗斯基于变化了的国际形势和自身安全考虑一直未能对这一条约开绿灯。

　　该条约对俄来说利弊参半：一方面，大规模削减核武器可使俄罗斯节省大笔资金；另一方面，这一条约极大削弱了俄核武器的强项———陆基导弹，而美国核武器的优势———海基导弹则基本保留下来，美国凭借其部署在核潜艇上的导弹发射系统在双方核力量对比中处于优势。

　　俄美《第二阶段削减战略武器条约》签署后不久，两国关系因北约东扩而骤然紧张，俄罗斯感到来自西方的威胁越来越大。俄罗斯反对派认为，在俄常规武器与美国无法抗衡的情况下，拥有核打击力量是保持俄美军事力量平衡、保护俄国家主权和领土完整的唯一手段。此后，南斯拉夫战争及美国欲建立国家导弹防御体系等做法再次引起俄强烈不满，条约批准问题搁浅。

　　俄争取主动

　　去年年底，俄罗斯进行了议会选举，新杜马中政治力量对比关系发生巨大变化。以俄共为首的反对派在议会丧失了主导地位，持中间立场的“统一”运动、“祖国—全俄罗斯”联盟及右翼势力“右翼力量联盟”等新的政治力量进入杜马，使条约获得批准成为可能。

　　俄此次批准《第二阶段削减战略武器条约》主要有以下考虑：

　　首先，普京当选总统后，奉行务实的外交政策，希望与西方国家改善关系，缓和紧张局势，以期能得到西方的经济援助。批准条约可以向西方发出友好的信号，防止俄被国际社会隔离。

　　其次，在美国声明拟于今年夏天开始建立国家导弹防御系统的情况下，俄对这一条约的批准把俄美实施进一步军控计划的“皮球”踢到了美国一边，可使俄在国际舞台上争取主动。美国将对违反双方于1972年签署的《反弹道导弹条约》所带来的一切后果负完全责任。俄杜马在批准《第二阶段削减战略武器条约》的同时还专门通过一项附加条件，如果美国违反《反弹道导弹条约》，开始建立国家导弹防御系统，俄将不再受削减战略武器条约的限制。

　　再次，批准该条约将为俄美进一步军控扫清障碍。俄罗斯表示，希望尽快与美国就第三阶段削减战略武器进行谈判。普京已明确指出，俄准备与美国按对等原则将核弹头削减到1500枚。

　　最后，批准这一条约符合俄目前的经济状况。属于条约削减范围之内的俄战略武器基本上是已近服役期限的武器。批准这一条约有利于俄集中财力发展新一代核武器。

　　前景难预测

　　尽管俄杜马开了绿灯，但俄美关于削减核武器的谈判仍然不会一帆风顺。

　　近年来，俄美两国间尚不具备进一步实施军控计划的高度信任氛围。由于美国充当“世界警察”的企图已由理论走向实践，两国关系已降至冷战后的最低点。目前，美国仍把俄罗斯视为最危险的潜在对手之一，双方在欧洲、高加索、中东等地区的争夺越来越激烈，在一系列国际重要问题上的立场存在本质区别。

　　俄把《第二阶段削减战略武器条约》生效与俄美反弹道导弹条约挂钩，其目的在于以此限制美发展国家导弹防御系统。但美国国会早在去年3月就通过了部署国家导弹防御系统和战区导弹防御系统的方案。美领导人已明确表示，如果一切顺利，美将在夏季实施这一计划。而俄目前没有迫使美国改变这一计划的有效杠杆。如果美国不顾俄罗斯反对，单方面宣布退出反导条约，俄美核裁军进程将会再次面临严峻考验。

　　(李庆义)