新闻背景

　　伊拉克文化新闻部新闻局局长纳思利3日发表谈话指出，有关萨达姆总统健康恶化的传闻荒唐可笑，全世界都看到了萨达姆自始至终出席了12月31日举行的盛大阅兵式，并在阅兵过程中不断鸣枪和向接受检阅的武装部队士兵招手致意。

　　一段时期以来，西方媒体不断散布萨达姆在阅兵式结束后因突发中风被送往医院抢救的报道。这显然不利于伊拉克即将与联合国谈判全面解除对伊制裁。自1991年海湾战争以来，伊拉克遭受了联合国长达10年的石油禁运和贸易制裁。以美国为首的西方国家还单方面在伊北部设立保护库尔德人的“安全区”，并在南部设置“禁飞区”。从那时起，争取解除制裁和禁运，一直是伊拉克外交政策的核心目标。

　　【边缘抗争】对美大玩猫鼠游戏

　　美国是伊拉克的首要对手，一直主张维持对伊制裁，从逼萨达姆就范，发展到组织、资助伊反对派推翻伊现政权。对此，伊当局主要采取“边缘抗争”战略，能进则进，不到最后时刻绝不妥协，尽可能使格局朝着有利于自己的方向发展，令美国始终感到手中握着一只“刺猬”。1992年7月的“农业部大楼事件”，1993年7月的“导弹基地安装摄像机事件”，1994年10月的伊共和国卫队陈兵科威特边境，1996年9月的占领库尔德斯坦爱国联盟的埃尔比勒市事件，1997年底的联合国核查危机，2000年8月的伊科石油开采纠纷，都是伊拉克的“边缘抗争”战略的典型事例。

　　90年代，美英在伊设立“禁飞区”，昼夜派遣战机巡逻，扬言把进入其中的伊飞机击落。伊拉克一直不敢派出飞机闯入禁区。但是，2000年11月5日，伊拉克再次采用“边缘抗争”战略，成功地闯入了“禁飞区”，并宣布恢复国内航线。这一方面是因为俄、法和阿拉伯国家认为，联合国有关“航空禁运”的决议只是禁止对伊的军事飞行和商业飞行，而不包括执行人道主义使命的飞行。另一方面，国际社会反对制裁和禁飞的呼声日渐高涨，一架架民航客机陆续飞抵巴格达，对伊拉克进行人道主义援助。伊拉克正是抓住了联合国禁令中的“漏洞”，派出两架民航客机首次飞越“禁飞区”，前往南部的巴士拉和北部的摩苏尔，在这两座城市作短暂停留后满载乘客返回巴格达。挑战“禁飞区”成功是伊拉克反抗美国遏制的一大胜利，也是伊拉克恢复与阿拉伯和其他友好国家国际航线的起点。

　　【利诱感化】竭力分化反伊联盟

　　对美国及其西方盟国、俄罗斯和中东国家来说，对伊制裁也使它们付出了沉重的经济代价，已经产生“制裁厌烦症”。例如，法国因法伊经贸关系中断，导致了国内20多万人失业。土耳其也自称对伊制裁给土造成了高达800至1000亿美元的经济损失。为了争取这些在海湾战争前与伊保持经济关系的国家的同情和支持，借其力量向美国施压，伊拉克对它们主要采取了以石油经济利益为诱饵的“利诱”策略。

　　1995年初，俄罗斯、法国、德国和意大利等国家的大公司或企业家代表团已陆续飞抵巴格达，同伊签订了解除制裁后的重建工程合同及石油开发工程合同。俄罗斯在萨达姆国际机场于2000年8月17日对外开放后的一个月（9月17日），率先派出一架客机，运载11名石油部高级官员飞抵巴格达，与伊讨论今后合作开采石油等事项，以抢占解禁后的伊拉克石油市场。法国也与俄一起先后组织多架飞机，为伊运送大量人道主义物资，与伊探讨未来的双边合作途径。约旦飞机更是无视联合国对伊的“航空禁运”，于2000年11月30日深夜完成了对伊商业飞行。

　　长期制裁使伊拉克人民饱受了种种煎熬。但是，萨达姆及其政权却将制裁作为实行其政治控制、永久执政、博得阿拉伯和伊斯兰国家同情的工具，通过大力宣扬其国内日益加剧的人道主义危机，来感化、分化美国的反伊联盟。自1992年以来，萨达姆政权曾多次公布其国内危机的报告及数字，并主动邀请和鼓励外国记者、援助人员来访。伊拉克的“人道主义牌”果然取得了预期的效果。世界舆论普遍认为，制裁无损萨达姆政权的稳定，只是降灾于无辜平民。国际人道主义力量不断呼吁联合国取消或放松制裁，考虑伊拉克人民的生存问题。人道主义的呼声一浪高过一浪，于1996年底化作了“石油换食品”框架协议，在2000年8月17日萨达姆国际机场重新开放后又化作了来自20多国的近60架满载人道主义物资的飞机，划破了禁运的天空。

　　【争取支持】高举泛阿拉伯大旗

　　为打破外交孤立，伊拉克对中东国家始终高举着泛阿拉伯和泛伊斯兰主义的大旗，通过改善与阿拉伯国家与穆斯林兄弟的外交关系和经贸关系，支持巴勒斯坦人民的解放事业，来赢得这些兄弟国家的同情和支持，使之与美国在制裁问题上拉开距离。

　　早在1995年，萨达姆就致信海湾合作委员会首脑会议，呼吁实现和解。海湾合作委员会的某些国家态度开始发生变化。卡塔尔向伊拉克出口了2000吨食糖，并公开呼吁阿拉伯国家与伊拉克改善关系。卡塔尔和阿曼还在伊拉克设立常驻大使并正式接待伊拉克高级部长。1997年以来，卡塔尔、阿联酋和巴林先后派出特使去巴格达与伊拉克领导人会谈。到2000年7月，海湾国家中的卡塔尔、阿曼、阿拉伯联合酋长国和巴林4国已同伊拉克恢复了外交关系。

　　伊拉克与其他邻国的关系也正在“稳步改善”。2000年11月2日，约旦首相拉吉卜正式访伊，成为海湾战争后访伊的第一位阿拉伯政府首脑。2000年8月，叙利亚正式同伊恢复摩苏尔至阿勒颇的铁路运营；同年11月中旬，中断18年之久的叙利亚石油运输管道重新疏通；11月25日，伊拉克副总理塔立格·阿齐兹前往叙利亚首都大马士革访问，成为伊遭受国际制裁以来第一位乘飞机出国访问的高级官员。埃及方面，于11月7日正式恢复了与伊拉克中断近10年的外交关系，重建使馆。土耳其于2000年早些时候干脆同伊达成了“走私”石油的秘密协议，决定在联合国“石油换食品”计划框架外从伊增加进口3万桶原油，使总量达到10万桶。

　　当然，这其中最引人注目的是，伊副总统易卜拉欣于2000年10月21日在海湾战争后首次赴开罗出席有关巴勒斯坦紧张局势的阿拉伯国家紧急首脑会议，为改善同阿拉伯国家的关系觅得了良机。

　　【打出王牌】充分利用石油武器

　　石油既是伊拉克分化美反伊联盟的诱饵，也是它与美抗衡的武器。自1996年12月联合国对伊实行“石油换食品”计划以来，伊拉克被许可通过出口一定数量的石油，进口必需的食品和药品等物资，至今已出口原油21.74亿桶，价值379亿美元。但伊拉克不甘心在石油出口的价格和收入、进口物品的合同上受制于人。

　　伊拉克看出了利用欧佩克国际组织来从事反美斗争的巨大潜力。因此，在前一段时期国际石油价格不断上涨、美国等西方国家要求欧佩克增加石油产量来降低油价的情况下，伊拉克与美国“唱反调”，反对欧佩克增加石油产量，谴责沙特为了私利而屈服西方的压力。在欧佩克迎来“40岁生日”之际，伊拉克又拿石油问题大做文章，既“敲打敲打”科威特，也以此来继续进行反美斗争。这一举动迫使欧佩克轮值主席国委内瑞拉总统查韦斯不得不顶住美国的强大压力，毅然出访巴格达，与伊拉克总统萨达姆举行会谈，成为10年来第一个访问巴格达的外国国家元首，引起了国际社会的巨大反响。

　　随着国际社会要求解除对伊制裁的呼声空前高涨，伊拉克决定自2000年11月15日起将出口石油的单价上涨1.5欧元（约合1.32美元），且这部分收入不归联合国控制，由伊方自由支配，遭到了联合国的拒绝。双方经过多次协商仍未能消除分歧，伊方终于在12月1日使出了“杀手锏”，宣布中止出口石油，以此使世界石油价格进一步上涨，给西方国家造成更大的经济压力，迫使美国解除制裁。

　　分析家们普遍认为，尽管伊拉克近来接连不断地取得反制裁斗争的胜利，但是，由于联合国和伊拉克在恢复对伊武器核查和“石油换食品”计划的执行等问题上存在着较大分歧，尤其是美英两国更不愿看到其遏制政策遭到失败，海湾国家对伊拉克入侵科威特依然心存余悸，担心其安全受到伊拉克的军事威胁，所以，伊拉克要想真正彻底摆脱制裁，重返国际社会，还有一段崎岖漫长的路要走。