布什新政府已组建完成。副总统切尼、国务卿鲍威尔，国防部长拉姆斯菲尔德和国家安全事务助理赖斯四人主管外交和国家安全事务，应该说布什的这一重大人事决策颇有新意和深意。布什在外交事务方面缺少经验，只在任得克萨斯州长时两次出访与得州毗邻的墨西哥，此外再无以官方身份出国的经历。切尼和鲍威尔都是其父的老臣，在海湾战争中立下汗马功劳。拉姆斯菲尔德是有越战经历的共和党"四朝元老"。赖斯是精通国际事务特别是俄罗斯问题的后起之秀。有分析说，这是一个强有力的负责外交和国防的班子，总体来说倾向于保守派。新政府很可能在一段时期内延续克林顿政府的既定外交政策，新的思路的举措不会很快出笼的。这有一定道理。但布什政府绝不会萧规曹随，一味沿袭前任的政策方针。

　　从总体外交政策来说，布什政府仍将推行美国在冷战结束后制定的以实力为后盾的全球扩张战略，维护美国"一超独霸"的地位，实现美国"领导世界"的目的。从布什本人在竞选中和当选后发表的外交政策主张以及上述人士的言谈来看，布什政府执政后，可能在以下几方面对克林顿政府外交政策作出调整。

　　欧盟仍是美国的传统盟友，北约仍是美国推行其全球战略的主要工具。但在北约维和问题上，布什政府很可能作出调整。鲍威尔在克林顿政府时期担任参谋长联席会议主席时就曾反对美国介入波黑冲突，他坚持认为，美国海外驻军战线拉得太长。赖斯也对美国介入巴尔干事务表示反对，并且主张撤出美国在那个地区的维和部队。鲍威尔表示，布什政府正式执政后将立即对美国在科索沃等地区的维持和平行动进行重新评估。已有消息说，布什政府准备在四年内把美军全部撤出巴尔干地区。为了保持美国对北约的军事支配权这一战略目标，美国和欧盟国家在组建"欧洲军团"问题上的矛盾有可能加剧。因为无论从历史还是现实角度看，美国共和党较之民主党更反对欧洲军事独立。布什本人和他的外交、国安团队都主张加速发展国家导弹防御计划（NMD），特别是新任国防部长拉姆斯菲尔德更是此项计划的积极鼓吹者。美国的西方盟友包括加拿大在内都将继续反对这一劳民伤财的举措。在其他西方国家看来，NMD是美国"独善其身"，无助于其他国家。待美国在导弹技术方面形成高高在上之势，其他盟友更得仰其鼻息。这一点是美国的一些盟友说不出口但却是真正反对NMD的原因。在竞选期间，欧盟主要国家和加拿大都是左派政党执政，在政治观点上倾向于美国民主党，因而普遍支持戈尔当选。已有分析指出，布什新政府和西方盟国的磨擦可能要多些。

　　一年前叶利钦突然辞职、普金继位后，美国对俄罗斯的政策作出某些调整。美国由于捉摸不定俄罗斯的外交战略，总的来说是多了几分戒心。布什提名鲍威尔出任国务卿，他把俄定位为"既非战略伙伴，也非战略对手"，声称美俄关系仍是美国全球战略的重点。布什还任命著名苏联问题专家赖斯为国家安全事务助理，这说明布什新政府对俄罗斯的重视。俄罗斯和普金本人最近的一些动作引起西方特别是美国的高度关注。去年12月下旬，普京前往古巴访问。这是俄总统首次踏上美国宿敌古巴的国土。普金还站在俄援建的古巴雷达站朝美国方向观察了望。访古后，普金越过美国，对加拿大进行了正式友好访问。有的美国媒体甚至称普金此举是"向美国示威"。同月，俄罗斯国家杜马通过关于国家象征的法案，俄罗斯将以双头鹰和三色旗作为国徽和国旗，以苏联国歌的旋律作为俄罗斯国歌歌谱，以红旗作为俄罗斯武装力量的正式旗帜。这些举动表明俄力图重振大国雄风，要继承苏联的国际地位，要与美国平起平坐。俄罗斯坚决反对北约东扩，反对美国发展NMD。美国一些人士也承认，推行这两项政策"等于是打俄罗斯的耳光"。而NMD正是布什新政府要优先发展的项目。前美国驻北约大使亨特说："新总统必须立即着手仔细研究NMD问题。我们在NMD何去何从的问题上存在重大分歧。除非这个问题得到妥善处理，否则会有很多麻烦。"俄罗斯外长伊凡诺夫新年前夕在《独立报》发表专文强调，俄反对美方部署NMD的立场并未改变，并建议美国新政府尽快与俄展开"认真的对话"，全面讨论军控问题和世界面临的问题。俄罗斯问题在布什新政府的外交视野中有可能上升。

　　关于中美关系，布什本人在竞选期间说过一些对华态度强硬的话，他明确表示，"中国不是战略伙伴，而是战略对手"。这是事实。但这话比共和党前总统尼克松和里根在竞选时说的话要客气多了。但两人当选后，对华态度的改变出人意料，这也是事实。对于布什，人们不但要听其言，更要观其行。当选副总统切尼在胜选后表示，布什新政府希望和中国保持良好关系，但同时也批评克林顿政府在对华政策上缺乏一致性。鲍威尔在接受提名讲话中说，中国不是美国的敌人，也不是美国的战略伙伴。这两人的话都与布什所讲的有一定距离。布什新政府执政后，有一点可以肯定，那就是克林顿提出的致力于建立中美"战略伙伴关系"一词，双方都不会再用。实际上，克林顿本人已有一年半的时间不用这一词汇了。此词虚多实少，不用也好。中国是最大的发展中国家；美国是最大的发达国家。这句话的内涵可谓无限大。互利合作和发生碰撞的可能性都存在。这就要看这两个国家、两国人民和两国领导人如何把握航船了。布什就任以后，明年11月将出席在上海举行的亚太经济合作论坛。这将是布什与中国领导人第一次会晤的机会。布什自称，其格言是，"船到桥头自会直"，谁敢断言，中美关系之船在布什执政后就不会直呢。克林顿政府已对美国的亚太政策作出一些调整，即"两洋并重"或曰"欧亚并重"。布什政府可能在东亚更重视日本、在南亚更重视印度的战略地位。

　　在中东和海湾地区，布什新政府的介入不会减少。在克林顿任期届满而巴以和谈无进展的情况下，布什新政府仍要继续主导巴以和谈。鲍威尔一被提名为国务卿，以总理巴拉克当即给鲍威尔打电话表示祝贺，并就中东问题交换了意见。人们都批评美国在中东和平进程中所起的作用，说美国过于偏向以色列，所以无法达成巴方可以接受的和平协议。鲍威尔在接受任命讲话中还说，美国要对伊拉克采取更加强硬的政策。伊政府已作出强烈反应，声称不怕美国的威胁。美国智囊团兰德公司的报告说，萨达姆·侯赛因的力量正在恢复，而且对美国充满敌意，他随时都可能对布什新政府进行试探。老布什总统执政时打响海湾战争并实施对伊拉克的严厉制裁，切尼和鲍威尔都是那场战争的直接参与和策划者。照理说，解铃人还须系铃人。人们希望这些10年前沙场上的敌手能化解恩怨，这就要看双方如何发挥各自的智慧了。美国对中东地区和海湾的政策涉及到一个重要问题：美国如何对待伊斯兰国家。全世界的反美情绪以伊斯兰国家为烈。毫无疑问，这也是布什新政府在新世纪面临的难题。

　　布什和他的外交、国家安全班子如何在国际舞台上操练，人们拭目以待。